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　　四川省成都市武侯区玉林街说念黉门街社区托育中心敦厚陪小一又友玩耍。

　　武侯社区发展基金会职责主说念主员与黉门街社区干部、住户代表沿途商议基金模式汇报情况。

　　有了社区发展基金购置的音响开发，黉门街社区齐唱团排演的关爱更高了。　　以上图片均为徐松摄

　　序论

　　三角梅凌寒绽开，栀子树已经青翠，冬日的四川省成都市电信路26号院春风得意。拾掇着小花圃里的杂草，住户俞涤生脸上笑盈盈：“昔日花圃破旧，如今焕然如新，靠的是社区发展基金助力。”

　　2017年6月公布的《中共中央  国务院对于加强和完善城乡社区治理的意见》提议，不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠说念，饱读动通过慈善捐赠、栽植社区基金会等模式，教导社会资金投向城乡社区治理范围。2021年4月，中共中央、国务院印发的《对于加强下层治理体系和治理才调当代化建筑的意见》提议，“维持设立州里（街说念）购买社会职责作事机制和栽植社区基金会等衔尾载体”。

　　“探索栽植社区发展基金，饱读动社会资金投向社区发展治理，调治社区住户共同推动社区发展”，被写入成都市2017年9月出台的《对于深切鼓舞城乡社区发展治理建筑高品性调和宜居活命社区的意见》。迄今，成都市已成立9家社区基金会，累计筹集款物价值6500余万元，栽植社区发展基金252只，作事大众越过500万东说念主次。

　　本年10月，在全球可执续发展城市奖（上海奖）受奖行动暨2023年寰宇城市日中国主场行动开幕式上，由上海市与衔接国东说念主居署、海外展览局共同编写的《上海手册：21世纪城市可执续发展指南》发布，成都社区发展基金等案例入选。

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　　社区发展基金有啥用、从哪来、何如用、咋监管？近日，记者蹲点调研社区发展基金作事社区发展治理的成都探索。

　　

　　基金有啥用？

搬迁方案为品牌、融资和投发等几个部门搬往望京融科中心，剩余所有部门要在国庆节后搬回天津。

　　“众筹”解“众愁”，社区的大事小情有东说念主宰、有钱办、有章循

　　走进成都市武侯区玉林街说念黉门街社区电信路26号院，扩建后的花圃栽花种树，芳醇袭东说念主；曾崩塌一半的车棚已翻新加固，自行车和电动车整皆枚举；花圃旁搭了凉棚，棚下一张桌子、几把椅子，俞涤生和街坊们没事就心爱带上茶壶，坐在这里摆摆龙门阵，好不快活。

　　2020年5月，黉门街社区启动电信路26号院微雠校模式，2万多元经费由武侯社区发展基金会照顾的黉门宜邻社区发展治理基金（以下简称“黉门宜邻社区基金”）提供，一个多月后模式奏凯完工。

　　“一笔基金，圆了住户们多年的心愿。”在这个院子住了14年的俞涤生坦言，昔日环境可不像如今这么整洁。当时，花圃细微，车棚崩塌，楼顶漏雨，寰球水管龙套，街坊们没少悔过。

　　2017年，电信路26号院被纳入老旧小区雠校模式，街说念诓骗模式专项资金完成了住户楼顶维修，完了了自来水管“一户一表”，可花圃和车棚等院落环境问题已经莫得赢得处治。

　　住户们纷繁向社区反应意见。黉门街社区党委布告、居委会主任申民辉也很无奈，他向住户们诠释：老旧小区雠校模式主要针对主体建筑，院落附属才略的更新、好意思化暂无资金维持。每年的财政预算诚然安排了用于社区寰球作事和社区发展治理的社区保险资金，但额度很有限。

　　“社区发展治理不行只靠财政进入，要拓宽渠说念，教导更多社会资金维持。”成都市委城乡社区发展治理委员会副主任江维说，要更动社区与社会组织、社会职责者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，知足社区环境改善、托育养老、助餐助残、文化作事等各项需求。

　　“众筹”解“众愁”，让社区的大事小情有东说念主宰、有钱办、有章循。2018年7月，在成都市委城乡社区发展治理委员会推动下，武侯社区发展基金会动作四川省首家社区基金会宣告成立。

　　“基金会以‘整合多方资源、实施公益模式、处治社区问题’为认识，协助社区照顾召募到的社会资金，撬动社会力量提供专科寰球作事。”武侯社区发展基金会秘书长李济舟说。

　　2018年12月，黉门街社区栽植了黉门宜邻社区基金，由武侯社区发展基金会负责日常照顾。2020年5月，基金会向黉门街社区拨付了电信路26号院微雠校模式资金，由成都市武侯区培力社工概括作事中心负责模式实施。

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　　“有了雠校资金，还得大伙儿皆心。”指着车棚大地上的泊车线和墙壁上对于时髦家风的宣传画，俞涤生说，“这些都是住户我方画的。”

　　李济舟先容，黉门宜邻社区基金栽植以来，共筹款近50万元，使用逾17万元，除电信路26号院微雠校模式，还为社区齐唱团购买音响开发，维持举办老年东说念主智高手机影相培训等行动。

　　“咱们随着专科的影相敦厚学了6次，终末还办了个袖珍的手机影相展。”62岁的住户吴泽英边说边向记者展示手机里的细巧相片，“社区环境越来越好意思，咱们的文化活命越来越丰富，多亏了社区基金的维持。”

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　　基金从哪来？

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　　社会企业筹少量、爱心东说念主士捐少量、慈善信赖募少量，社区基金“小杠杆”撬动下层治理“大着力”

　　一笔2万多元的社区基金，改善了电信路26号院的东说念主居环境。这笔社区基金的启动资金，来自四川黉门宜邻住户作事有限公司（以下简称“黉门宜邻住户作事公司”）的注资。

　　一家企业为啥要投社区基金？这还得从社区办企业提及。

　　2018年4月，成都市政府办公厅印发的《对于培育社会企业促进社区发展治理的意见》明确，“社会企业，是指经企业登记机关登记注册，以协助处治社会问题、改善社会治理、作事于流毒和脱落群体或社区利益为认识和首要筹画，以更动贸易模式、商场化运动作主要技能，所得盈利按照其社会筹画再进入自己业务、所在社区或公益功绩，且社会筹画执续踏实的特定企业类型”“饱读动社区开展社会企业发展试点职责”。

　　动作成都市社区治理改革试点，在上述文献出台前，黉门街社区两委班子成员带头，带动社区28名热心住户一共筹资30多万元，于2018年1月注册成立了成都市首家社区社会企业——黉门宜邻住户作事公司，通过与商场化机构合作等模式，为住户提供家政作事、养老作事等。

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　　“住户变股东，能愈加平庸地调治住户参与社区共建共治分享。”申民辉先容，黉门宜邻住户作事公司成立庆典上，我方为住户股东颁发了股权文凭，住户参与社区建筑的干劲更高了。

　　截止当今，成都市已培育社区社会企业226家，全部由社区居委会控股，其中居委会动作异常法东说念主全资成立的有197家。“黉门宜邻住户作事公司股份中，居委会占比51%。”申民辉说。

　　“动作社区的社会企业，既不错作事社区发展，也能为社区基金注入启动资金。”申民辉先容，2018年11月，黉门街社区向武侯社区发展基金会递交了栽植黉门宜邻社区基金的央求。

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　　翻开黉门宜邻社区基金相干贵府，栽植央求书、基金管委会成员信息表、合作合同书等材料皆全。“社区在向基金会央求栽植基金时，要填写央求书，细则基金管委会成员。”李济舟先容，基金会在收到央求后的10个职责日内完成栽植审核，与黉门街社区缔结了合作合同书。

　　2018年12月底，黉门宜邻住户作事公司将10万元启动资金细腻汇入武侯社区发展基金会账户。“由于这笔基金的启动资金刚好达到10万元，相宜专项基金的栽植条件，因而属于专项基金。”李济舟说，启动资金在3000元以上、10万元以内的属于微基金。

　　“启动资金有了，永久来看还需要起源流水。”申民辉先容，黉门宜邻住户作事公司端正功令，“盈利的20%以上回馈住户，为住户提供更多优质的活命作事。”因此，黉门宜邻住户作事公司每月都会拿出两成利润进入基金。

　　何如进一步扩大基金范围？李济舟先容，基金会饱读动各社区诱导社会企业和爱心住户捐资捐物，完了基金可执续运转。翻开捐赠记载，除启动资金外，黉门宜邻社区基金的后续捐赠资金中，企业捐赠21.7万元，占比约55%。

　　“叮咚——”手机教导，一笔钱款到账。李济舟一瞧，是黉门街社区托育中心将当月的捐钱转到基金会账户上了。“不少社会企业与社区发展酿成了难懂互动，每月都会有捐钱进入基金会账户。11月，黉门宜邻社区基金收到捐钱5825元，当今累计余额为31万余元。”李济舟说。

　　掀开手机，黉门街社区托育中心负责东说念主权勇向记者展示捐赠单子和转账笔据，托育中心每月都向黉门宜邻社区基金捐赠3500元。

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　　“企业既是社区基金的捐助者，亦然受益者。”权勇说，黉门街社区的员工家庭较多，昔日住户子女托育难问题相比大宗。2022年5月，社区党委臆度并经住户代表大会痛快，决定向第三方托育机构免费提供社区内一处460闲居米的闲置空间，便捷住户子女就近入托。成都华希明智托育作事有限公司在模式比选中脱颖而出，经办黉门街社区托育中心，本年2月细腻运营。

　　步入托育中心橘黄色的二层小楼，孩子们正在敦厚领导下作念游戏，常常传出欢声笑语。黉门街社区托育中心成立后，黉门宜邻社区基金为每名入托幼儿每月补贴150元，如今托育中心里已有50多名孩子。

　　“咱们中心托育费每月1980元，约为邻近商场价的一半。算上社区基金补贴和部分员工所在单元补贴，最低的月托育费只须840元。”权勇说，企业通过捐赠资金反哺社区基金，酿成了良性轮回。

　　构建多元化的社区基金筹集渠说念，成都市还探索设立慈善信赖等社会资金召募模式。“旧年以来，武侯社区发展基金会参与栽植祥瑞刘昌琴慈善信赖、成都社区垃圾分类慈善信赖等，用于培训社区待业女性学习好意思妆时刻、维持社区开展环保行动等。”李济舟先容，基金会和信赖公司折柳负责模式实施照顾和信赖财产照顾。

　　“社会企业筹少量、爱心东说念主士捐少量、慈善信赖募少量，社区基金‘小杠杆’撬动下层治理‘大着力’。”江维先容，截止当今，成都9家社区基金会累计筹集款物价值6500余万元，栽植社区发展基金252只，实施模式越过500个，作事大众越过500万东说念主次。

　　基金何如用？

　　社区立足大众诉求提央求，基金会科学评估严把关，第三方推行机构公开竞标管模式

　　一张小方桌，围坐着社区干部、住户代表和武侯社区发展基金会职责主说念主员。日前，在黉门街社区居委会的一间会议室里，围绕“社区直播间建筑”模式，大众你一言我一语，商议激烈：“不是直播带货吧？”“天然不是，是请内行教授保健学问、心思辅导等，让没法到现场的住户或者线上参与”……

　　这么的模式会商，黉门宜邻社区基金管委会成员、黉门街社区居委会副主任苏仕平确实每月都会参加。社区汇报使用基金，需要基金管委会3名成员一致痛快，还得提前听取武侯社区发展基金会的意见。

　　模式汇报需要筹商哪些身分？苏仕平先容，最初得立足住户诉求提央求，“就拿电信路26号院微雠校模式来说，院落才略老套、街巷环境欠佳，许多住户都曾反应过，因此被列为社区基金优先安排的模式。”同期，基金管委会要提前作念好预算，确保材料购置、施工用度等开支不超出基金功令的使用范围。

　　央求使用社区基金，制定一份念念虑周密的模式谋划书至关进攻。“模式谋划书包括模式布景、筹画、概述和推行决策。从具体时辰安排到模式团队单干，都要明晰呈现。”苏仕平说，模式谋划书细则后，还需基金管委会成员全部署名招供。

　　社区向基金会央求使用基金时，模式谋划书、模式预算表、拨款央求审批表等不可偏废。基金会接到社区递交的材料后，交由内行团队评估把关。李济舟先容，像黉门宜邻社区基金这种专项基金，常常在10个职责日内完成审核，随后基金会拨付70%的模式预算款。而微基金的审核只需7个职责日。

　　2020岁首，电信路26号院微雠校模式赢得武侯社区发展基金会审核痛快，黉门街社区入辖下手彩选模式推行机构，武侯区培力社工概括作事中心等3家机构入围。

　　彩选商议会上，社区干部言无不尽，最终培力社工中心被选为模式建议推行单元。“其他两家机构也各有长处，培力社工中心之是以胜出，在于熟练社区住户。微雠校模式需要与住户反复疏浚，这是一大上风。”苏仕平说，培力社工中心是黉门街社区的驻点社会机构，平时就在社区党群作事中心办公，“社区将建议机构名单提交住户代表大会审议，最终培力社工中心被细腻细则为模式推行机构。”

　　掀开培力社工中心的模式实施记载，一项项账目列支详备并附有发票。“模式完成一个月内，推行机构需要提交模式后果贵府和顾忌诠释，交由基金管委会验收，酿成模式结项诠释。之后，推行机构提交尾款央求和发票，基金会再拨付剩下的30%模式款。”李济舟先容，社区基金的使用，决策权在基金管委会，基金会负责模式审核、实施照顾和资金拨付，酿成了要领齐备的职责历程。

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　　基金咋监管？

　　把账本晒在阳光下，将资金用在刀刃上，要紧事项诠释和财务照顾制过活臻完善

　　“一些微雠校模式由住户自行实施，莫得第三方机构，这么的模式何如要领账目记载？”在一次模式评审会现场，黉门街社区住户吴泽英说出了心中的疑问。

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　　“住户自行组织实施的模式，若是有采购物质、开展行动等用度开销，需要径直拿发票来基金会报销，这么才相宜功令。”李济舟诠释说念。吴泽英对基金会的要领化照顾很称心，本年9月又向基金会捐赠了2000元。

　　“社区向基金会央求使用基金时，捐赠者能旁听商议会并现场有观看账目。”李济舟先容，吴泽英就曾屡次参加模式评审。

　　武侯社区发展基金会成立开首，便出台了基金会财务照顾轨制，明确提议，“顾惜基金会财产安全、齐备”“基金会财务行动照章汲取社会公众和国度相干照顾部门的监督，汲取寥寂司帐师事务所的财务审计”。

　　动作一项常态化职责机制，武侯区委社区发展治理委员会社区发展科科长杨元如期到武侯社区发展基金会查抄模式开动和财务现象。

　　走进基金会档案室，桌上各样材料整皆码放，职责主说念主员已将黉门宜邻社区基金等模式材料目别汇分整理好，每项行动都有相片，每笔开销都有记载。翻开电信路26号院微雠校的模式谋划书和结项诠释，杨元逐页有观看，“账目很明晰，班班可考。”随后，杨元立时抽查了基金会年报和其他模式信息。

　　“动作基金会的业务指导单元，咱们每周都会见面，偶然商议具体模式何如推行，偶然了解基金会和进攻社区基金的进出运转情况。”杨元先容，武侯社区发展基金会已累计照顾90只社区基金，每一笔账目都要汲取监督。同期，基金会的年报、月报、财报也会同步递交武侯区委社区发展治理委员会审查。

　　掀开武侯社区发展基金会的进出明细，杨元看到，基金会本年11月收入逾13万元，开销44万元。截止当今，武侯社区发展基金会累计召募物质1843万元，作事114个社区，受益住户达90万东说念主。

　　基金会的财务现象还需第三方审计公司实施年度审计。本年3月，一家司帐师事务所出具了审计诠释，对武侯社区发展基金会旧年的财务情况进行分析，并对基金会进行金钱评估。

　　民政部门也对基金会和基金的开动开展专项审计。武侯社区发展基金会成立以来，四川省民政厅对其开展过2次专项审计，查财务报表，看专项贵府，监督基金会开动是否要领有序。旧年11月，四川省民政厅对全省社区基金会开展品级评估，武侯社区发展基金会被评定为4A级。

　　“社区基金会要领开动，既靠外部监督，也靠里面照顾。”李济舟先容，本年5月，由捐赠者代表、高校学者、媒体代表、社区代表等构成的武侯社区发展基金会理事会召开，审议基金会2022年职责情况和2023年度职责谋划，随后商议了基金会“央求公开募捐履历”等要紧议题。

　　“基金会的最高决策机构是理事会，决定财务职责中的要紧问题。每年纪首基金会制定财务预算，开销所在、筹集所在都要上报理事会商议痛快。”李济舟说。

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　　登录武侯社区发展基金会官网，基金会的年度诠释、财务公示等详备列明，每一笔社区基金的来源、去处都班班可考。每月开展的进攻行动与财务现象，基金会也都通过微信公众号对外公开，汲取社会监督。

　　“把账本晒在阳光下，将资金用在刀刃上，要紧事项诠释和财务照顾制过活臻完善。”李济舟说，要领化发展是基金会的人命线，惟有公开透明，才能走得更远。

　　本年3月，成都市委城乡社区发展治理委员会、成都市民政局印发《对于维持社区基金会高质地发展的八条措施》，提议加强社区基金会培育发展、优化社区基金会治理结构、健全社区基金会指导监督体系等措施。“咱们将以此为机会，进一步推动成都社区发展基金的要领化、轨制化建筑。”江维说。

　　《 东说念主民日报 》（ 2023年12月22日 15 版）排列五捕鱼